Принят закон, целью которого является введение процедуры открытых слушаний на установление тарифов на услуги монополистов всеми органами исполнительной власти и местного самоуправления. В отличие от госчиновников, использующих межвластие довольно своеобразно, парламентарии в основном отклоняют откровенно лоббистские проекты (например, отмену НДС на экспортируемый газ), голосуя за те, которые либо не повлекут за собой существенных последствий для экономики страны, либо несколько улучшат общий экономический фон. К последним следует отнести принятие в целом проекта закона о внесении изменений в ст. 9 действующего Закона Украины «О природных монополиях».

Согласно этому закону, только национальные комиссии по регулированию деятельности монополистов (пока создано 2 такие комиссии — по электроэнергетике и связи) проводят заседания в форме открытых слушаний с обязательным участием объединений потребителей и общественности. Принятый проект обязывает все без исключения органы исполнительной власти, регулирующие тарифообразование монополистов, советоваться на сей счет с общественностью.

По мнению заместителя председателя Антимонопольного комитета Украины Сергея Черненко, принятый законопроект в большей степени направлен на соблюдение интересов широкого круга потребителей, пользующихся услугами жилищно-коммунального хозяйства и связи. «Тарифы платят подавляющее число жителей Украины, в особенности это касается жилкоммунхоза. У нас нет независимых регулирующих комиссий в данном сегменте; постановлением правительства обязанности по регулированию цен на услуги, предоставляемые ЖКХ, возложены на госадминистрации. А госадминистрации делегируют эти полномочия на уровень местных советов. Публичность устанавливает дополнительную связь между территориальной общественностью и местной властью, что минимизирует риски необоснованного повышения цен», — сообщил в интервью «ДН» Сергей Черненко. По его мнению, принятый документ едва ли добавит аргументов, к примеру, крупным экспортерам, пользующимся услугами железной дороги. «Повышение тарифов на железнодорожном транспорте затрагивает интересы сильных участников рынка, и у них уже есть отработанные механизмы защиты, свои представители в органах власти».

Эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Иван Полтавец считает, что публичность в определении тарифов, наоборот, обяжет местную власть более взвешенно подходить к определению тарифов, то есть не допускать их занижения. «Смысл состоит в том, чтобы общественность получила механизм влияния на местную власть, устанавливающую тарифы, к примеру, на водоотвод. Сейчас местные власти, с одной стороны, представляют общественность (они заинтересованы в том, чтобы не повышать цены на коммунальные услуги), с другой — обязаны гарантировать нормальную работу предприятий с тем, чтобы не доводить их до банкротства. Должен быть найден баланс: с одной стороны, получение прибыли и инвестиционного ресурса для предприятий ЖКХ, с другой — мотивация к снижению затрат таких предприятий. А потенциал снижения затрат у них очень существенный», — считает г-н Полтавец. Если же местная власть устанавливает тарифы, не покрывающие расходы предприятий ЖКХ, было бы логично, чтобы эта разница была компенсирована за счет средств местных бюджетов, полагает эксперт.

Напомним, месяцем ранее парламент принял (пока в первом чтении) проект, также касающийся регулирования деятельности монополистов. Речь идет о внесении изменений в ст. 10 Закона «О природных монополиях». Согласно проекту, природные монополисты обязываются проводить закупки сырья и оборудования только на конкурсной основе. По словам Сергея Черненко, основной проблемой монополистов, вернее — потребителей их услуг, является существенное завышение стоимости приобретаемых монополистами товаров для обеспечения собственной деятельности. «Нарушения такого рода составляют до 60% ценовых злоупотреблений монопольным положением», — утверждает г-н Черненко.

Тем не менее парламентарии убеждены, что ограничиваться точечными изменениями регламентирующего жизнедеятельность природных монополий законодательства нельзя — необходима комплексная корректировка. Представители исполнительной власти, в частности Антимонопольного комитета Украины, считают, что действующий Закон «О природных монополиях» вполне приемлем. Проблема лишь в том, что национальные комиссии по регулированию деятельности монополистов пока создаются достаточно болезненно.

Однако вполне очевидно, что новая власть не оставит без внимания деятельность монополистов, тем более что руководство и «личный состав» части из них активно участвовали в избирательной кампании, исполняя несвойственную для них роль. Кроме того, реформирования монополистов, как показал проведенный «ДН» опрос экспертов, ждет от новой власти и общественность, «разогретая» скандалами с «Укрзалiзницею».