Новый прожиточный минимум в 2005 г. возрастет на 11% и составит 423 грн. вместо 382 грн. — показателя, на базе которого утверждался уже принятый и подписанный президентом закон о госбюджете.

«В связи с тем, что социальные льготы устанавливаются исходя из размера прожиточного минимума, а основными доходами местных бюджетов является подоходный налог с граждан, сейчас, в связи с изменением размера минимума, местные бюджеты недополучат приблизительно 650 млн. грн.», — сообщил министр труда и социальной политики Михаил Папиев. Кроме того, еще ряд «завязанных» на размер минимума статей бюджета потребуют дополнительных бюджетных расходов. По мнению главы парламентского бюджетного комитета Петра Порошенко, повышение прожиточного минимума в Украине до 423 грн. в месяц повлечет дополнительные расходы государственного бюджета 2005 г. в пределах 1,5 млрд. грн. Вместе с тем г-н Порошенко считает, что средства на повышение этого показателя найти реально.

В то же время, по мнению г-на Папиева, отстаивавшего в парламенте президентское вето, ни сумма в 382 грн., ни в 423 грн. не соответствуют реальности. По его словам, когда правительство рассчитывало размер прожиточного минимума, учитывался индекс потребительских цен в объеме 107%, хотя уже сейчас известно, что цены выросли не на 7%, а более чем на 12%. В этой связи министр предложил депутатам пересмотреть данный показатель в сторону еще более значительного повышения, но уже в феврале, когда депутаты приступят к внесению изменений в действующий закон о госбюджете, как было обещано новой властью. Однако большинство депутатов, как левых, так и правых, считают, что перед пересмотром социальных показателей бюджета в феврале Верховная Рада должна дать политический сигнал и новому правительству, и всем фракциям о том, что социальные показатели более никогда не должны уменьшаться.

Таким образом, В Украине сегодня сложилась парадоксальная ситуация, когда прожиточный минимум на 2005 г. был утвержден двумя разными законами, причем каждый из них определил свою величину этого показателя. Прожиточный минимум определяется как стоимость набора продуктов питания и минимального набора непродовольственных товаров, которые в совокупности являются достаточными для обеспечения нормального функционирования организма человека и сохранения его здоровья. Эта величина определяется Кабинетом министров Украины, а затем ежегодно утверждается Верховной Радой, начиная с 2000 г. В Украине прожиточный минимуму устанавливается в среднем по стране и отдельно для 4 основных групп населения: для детей до 6 лет, детей от 6 до 18 лет, трудоспособных людей и для людей, потерявших трудоспособность.

Бюджетный кодекс Украины определяет, что Закон про государственный бюджет должен определять уровень обеспечения прожиточного минимума, а не его величину. Таким образом, сегодня перед политиками Украины стоит в принципе традиционное задание — определить, какой же из законов имеет «большую силу», и, следовательно, четко сказать, какой из них будет действовать после подписания президентом закона о прожиточном минимуме. В этой связи можно ожидать, что окончательное решение по данному поводу будет принято, как это часто бывает в Украине, не парламентом, а, например, Кабинетом министров или налоговой администрацией.

В результате увеличения прожиточного минимума возрастет количество людей, имеющих право на получение социальной льготы при уплате налога с доходов физических лиц. Это приведет к потерям поступлений от этого налога в местные бюджеты в объеме около 650 млн. грн. Кроме того, поскольку одним из критериев предоставления некоторых видов социальных льгот и социальной помощи является соотношение уровня доходов физических лиц и прожиточного минимума, увеличение минимума приведет к увеличению соответствующих расходов бюджета. По мнению Михаила Папиева, в результате этого дополнительные расходы на социальную помощь составят 100 млн. грн. Расходы государственного бюджета, связанные с индексацией социальных выплат и заработной платы, также должны быть увеличены.

Повышение прожиточного минимума также повлечет за собой очередной рост минимальной пенсии, поскольку в соответствии с подписанными президентом изменениями в закон об обязательном пенсионном страховании, такая пенсия устанавливается на уровне прожиточного минимума для людей, потерявших трудоспособность. Поскольку решение о прожиточном минимуме было принято парламентом после утверждения государственного бюджета на 2005 г., то, соответственно, в бюджете не предусмотрены средства на увеличение минимальной пенсии до 332 грн.

Все это позволяет сделать 2 основных вывода. Во-первых, если парламент захочет оставить новый прожиточный минимум в качестве соответствующего социального стандарта, то появится еще один аргумент в пользу если не пересмотра, то существенной корректировки государственного бюджета на 2005 г. Во-вторых, Украина должна, наконец, навести порядок в системе государственных финансов и добиться, чтобы решения в разных сферах экономической политики не противоречили друг другу.