Комитет Верховной Рады по вопросам экономической политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций рекомендовал парламенту поддержать законопроект №6009 «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам приватизации». Документ, автором которого является председатель Специальной контрольной комиссии по вопросам приватизации ВРУ Валентина Семенюк, предполагает коррекцию основополагающих законов разгосударствления в Украине — «О приватизации государственного имущества» и «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)». Инициируемые депутатом поправки и изменения в законодательстве направлены на усиление влияния государства на процесс продажи государственного и коммунального имущества.

Ранее в интервью «ДН» г-жа Семенюк акцентировала внимание на том, что в Украине следует приостановить продажу госимущества и заняться совершенствованием правовых основ приватизации. «Приостановить ради одного — государство должно получить возможность влиять на хозяйственную деятельность предприятий частной собственности», — заявила она.

Показательно, что помимо упомянутого законопроекта №6009 на рассмотрение ВР в течение последнего года было подано еще 2 одноименных документа, касающихся пересмотра основ приватизации стратегических предприятий (№4230, №4360). Однако эти проекты едва ли можно назвать альтернативными предложенному Валентиной Семенюк. По сути они повторяют законопроект №6009, к тому же соавтором одного из них является председатель Специальной комиссии по вопросам приватизации ВРУ.

В документе фактически речь идет о существенном сокращении списка приватизируемых объектов и, следовательно, замедлении темпа разгосударствления. Законопроект №6009 прямо указывает, что стратегические для экономики и безопасности государства объекты необходимо отнести к не подлежащим к приватизации. Для этого в отдельном законе следует написать список критериев, в соответствии с которым предприятия будут классифицировать как стратегические. Кроме того, в отношении тех предприятий, которые не попадут в разряд стратегических, законодатели предлагают отдельное новшество — дополнительное включение в договор купли-продажи технико-экономического обоснования послеприватизационного развития (сейчас такой договор содержит лишь обязательства по выполнению бизнес-плана). Правда, в законопроекте №6009 указано, что на уже перешедшие в частную собственность предприятия стратегической группы он не распространяется.

Аналитики считают, что в 2005 г. заблокированными могут оказаться свыше 50% потенциально разрешенных к продаже предприятий. Речь может идти об электроэнергетике, секторе связи, металлургии, химии, угледобыче, нефтепеработке. На практике это приведет Украину к модели экономики Польши 15-летней давности, когда продавались только магазины и кафе.

Эксперты дают высокую вероятность поддержки парламентом законопроекта о запрете приватизации стратегических предприятий. Дело в том, что оппозиционные фракции не имеют права голосовать «против», поскольку одним из тезисов избрания их кандидата в президенты Украины было наведение порядка с продажей госсобственности и даже введение режима реприватизации. С другой стороны, законопроект №6009 не противоречит интересам бывших провластных фракций. Там работают депутаты-лоббисты ведущих украинских ФПГ, которым при новом президенте в приватизации рассчитывать вообще не на что.

Отрицательные последствия действия запрета на приватизацию стратегических объектов главным образом скажутся на самих объектах. «Подвластный государству менеджмент не способен способствовать росту предприятия, поскольку у него нет для этого финансовых стимулов», — заявил аналитик Foyil Securities New Europe Александр Сандул. Он пояснил, что госкомпаниям крайне сложно претендовать на получение частных инвестиций. В результате отсутствия средств для модернизации они не могут конкурировать с частными предприятиями. В качестве примера г-н Сандул назвал «Укртелеком». Успешная, с точки зрения прибыльности бизнеса в сфере телекоммуникаций, компания постепенно теряет прибыль. Доля «Укртелекома» на рынке фиксированной телефонной связи сократилась за 2004 г. на 3%, поскольку альтернативные конкуренты — операторы сегмента IP-телефонии — смогли нарастить портфели заказов. Ситуация резко ухудшится в 2005 г. «Есть проект постановления, которым должны отменить дорогое лицензирование для участников IP-рынка, что приведет к росту числа конкурентов «Укртелекома» и усилит тенденцию падения его прибыльности», — отметил эксперт.

Однако большинство экспертов не склонны драматизировать ситуацию. Скорее всего, законопроект будет отозван, тем более, если портфель главы Фонда госимущества получит Валентина Семенюк. Объемы бюджетного дефицита, а также высокие социальные ожидания, требующие существенных бюджетных затрат, не позволят наложить «вето» на приватизацию стратегических объектов. К тому же запланированные поступления в госбюджет от приватизации в объеме 4,2 млрд. грн. без продажи блока привлекательных стратегических предприятий обеспечить будет очень сложно. Поэтому не исключено, что, заняв место первого лица ФГИУ, г-жа Семенюк сама инициирует «отзыв» собственного законопроекта, считают эксперты. Косвенно это подтвердил один из представителей парламентского экономического комитета Владимир Черняк. В интервью «ДН» он сообщил, что законопроект №6009 действительно радикален, но «сейчас накопилось много фактов о нарушениях на приватизированных предприятиях, и поэтому комитет поддержал документ». Однако он подчеркнул, что действие закона, скорее всего, будет «временным», и продлится до того момента, когда новая власть обеспечит прозрачность процесса приватизации. С другой стороны, в случае неназначения Валентины Семенюк на пост главы ФГИУ, наличие такого «запретительного» проекта в парламенте может стать своеобразным фактором влияния парламента и тем более главы приватизационной комиссии не только на Фонд, но и на правительство в целом.