Печерский районный суд Киева признал незаконными указы президента Леонида Кучмы о назначении председателя и членов Национальной комиссии регулирования связи и отменил их. Попытка уходящей власти оставить за собой полный контроль над одной из важнейших базовых отраслей экономики провалилась.

Суд признал доводы инициатора иска народного депутата Юрия Луценко, который настаивал на нарушении процедуры при назначении членов Национальной комиссии регулирования связи (НКРС). Формальные причины возникновения иска таковы. Представитель Социалистической партии указал суду на следующие огрехи при формировании первого состава новосозданного регулятора телекоммуникационного рынка. Согласно статье 20 Закона «О телекоммуникациях», в состав данного органа могут быть назначены лишь те специалисты, у которых за плечами не менее 4 лет стажа работы в отрасли. Первым вопросом после назначения Сергея Цепенникова председателем НКРС был: «А кто это?».

С марта и по август прошлого года (до момента назначения главой НКРС) он работал заместителем председателя правления по вопросам экономики и финансов «Укртелекома», а до этого — на ведущих бухгалтерских должностях в днепропетровском филиале «Киевстара» и «Южмаша». По мнению наблюдателей, именно в Днепропетровске сформировалась та стартовая площадка, которая вынесла г-на Цепенникова на столь высокую карьерную орбиту. Информированные источники приписывают лоббирование кандидатуры Сергея Цепенникова председателю наблюдательного совета «Киевстара» Юрию Туманову, доселе одной из самых влиятельных и непубличных фигур в отрасли связи. Кроме высокого поста в одном из лидеров рынка мобильной связи, ему приписывают чуть ли неограниченное влияние на деятельность еще одного важнейшего предприятия отрасли — «Укртелеком». Не в последнюю очередь достигнуть занимаемого положения г-ну Туманову «помогли» родственные связи с женой бывшего главы государства Людмилой Кучмой. А также то, что и Леонид Кучма, и Сергей Цепенников, и Юрий Туманов в свое время работали на «Южмаше»: первый — руководителем, второй — как и было отмечено выше, бухгалтером, а третий — ведал вопросами безопасности.

Таким образом, Юрий Луценко оспорил назначение Сергея Цепенникова председателем НКРС на том основании, что эта кандидатура не соответствует статусу руководителя данного органа по причине отсутствия у него необходимого опыта работы в отрасли. Что касается назначения остальных семи членов НКРС, то тут формальные причины иные. Напомним, что остальные 7 членов несостоявшейся Нацкомиссии связи — это бывшие сотрудники или соратники председателя правления «Уктрелекома» Георгия Дзекона. К формированию данных менеджеров причастен и сам г-н Туманов. Это бывший руководитель службы председателя правления «Укртелекома» Андрей Галяпа, бывший начальник управления Госкомсвязи Сергей Глотов, бывший председатель наблюдательного совета «Укртелекома» Анатолий Довгий, бывшая сотрудница компании «Приоком» (а до этого — техдиректор института «Гипросвязь») Валентина Коваль, бывший директор компании «Леском» и первый заместитель начальника «Укрчастотнадзора» Николай Лестев, бывший советник начальника «Укрчастотнадзора» и председателя Госкомсвязи Николай Орленко, а также бывший директор департамента по взаимодействию с операторами связи «Укртелекома» (а до этого работавший на должности начальником управления ЗАО «Киевстар») Александр Рыков.

Согласно процедуре, их кандидатуры должен был подать на рассмотрение президенту премьер-министр, а не исполняющий его обязанности. Напомним, что на тот момент тогдашний премьер Виктор Янукович пребывал в отпуске по причине своего участия в избирательной кампании, а его обязанности исполнял Николай Азаров.

Кроме этого, истец, ссылаясь на положения о формировании НКРС, запрещающие членам комиссии владеть акциями или занимать какие-либо должности в предприятиях отрасли, высказал предположение, что выходцы из «Укртелекома», — а это, в частности, Сергей Цепенников, Андрей Галяпа и Александр Рыков, — воспользовались своим правом купить акции данной компании по льготной цене. Еще одна кандидатура — Николая Орленко — тоже не соответствует процедуре, так как на момент своего назначения в НКРС тот работал в «Укрчастотнадзоре».

Среди истинных причин возникновения иска наблюдатели называют недовольство подавляющей массы участников телекоммуникационного рынка как самой непрозрачностью процедуры подбора и назначения кандидатур, так и намерением уходящей власти закрепить за собой «ручной» способ регулирования отрасли посредством подконтрольного регулятора. Один из бывших руководителей отрасли по поводу решения суда отметил два момента. С одной стороны, теперь очевидно переназначение членов НКРС, так как вряд ли новый президент станет оспаривать решение суда от имени своего предшественника. С другой стороны, начало полноценной работы комиссии откладывается на неопределенный срок, что плохо само по себе. Ведь за годы административного регулирования отраслью накопилось очень много проблем, требующих скорейшего решения. На НКРС возлагались большие надежды по разрешению накопившихся противоречий, в частности, в сфере межоператорских взаимоотношений. Операторы беспроводных сетей давно сетуют на непрозрачную процедуру рассмотрения заявок по радиочастотному ресурсу.

Вероятно, ситуация прояснится после того, как определится состав Кабинета министров. А уже затем у нового правительства «дойдут руки» и до НКРС. Опрошенные «ДН» собеседники по поводу нового состава комиссии питают надежды на прозрачную процедуру назначения членов телекоммуникационного регулятора, в которой найдет отражение и мнение общественности.

СПРАВКА «ДН». Бывший президент Леонид Кучма 30 августа 2004 г. подписал указ № 1020/2004 о назначении Сергея Цепенникова председателем Национальной комиссии регулирования связи, а 9 декабря 2004 г. — указ № 1460/2004 о назначении Андрея Галяпы, Сергея Глотова, Анатолия Довгого, Валентины Коваль, Николая Лестева, Николая Орленко и Александра Рыкова членами НКРС.